一、背景情况

开展全域土地综合整治，是贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的重要抓手，也是2019年以来自然资源部部署试点的重点工作。近年来，常州市自然资源和规划局执好党建引领妙笔，以钟楼区邹区镇国土空间全域综合整治项目为抓手（该项目为全省首家通过省级审查并落地的省级示范项目），持续探索全域土地综合整治的“常州模式”，通过农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等综合整治手段，着力把党的组织优势、政治优势转化为美丽乡村建设的行动优势，绘就了一幅“三生”空间格局优化、土地利用集约节约的美丽画卷。

二、主要做法

1、起笔组织建设，把党旗插在项目一线

局机关党委始终坚持以“党建红”引领“生态绿”，加强服务型党组织建设，从项目计划实施阶段起，统筹部署“谋在前”，主动与村党总支对接项目，深入挖潜生态本底较好、资源禀赋较高等区域，做实做细前期工作，成立邹区镇全域综合整治省级示范项目临时党支部，以党建引领护航项目建设，把堡垒建在第一线，党旗插在最前沿，让党徽闪耀在关键点。

充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，局机关支部与项目所在村党总支结对共建，机关党员积极参与杏塘村、泰村村约800户农户上门调查工作，摸清人均宅基地和建筑面积情况，模拟安置户型，了解掌握群众经济承受能力、接受程度和参与热情。主动参与乡贤、村民座谈、宣讲会议等23场次，征求意见建议，广泛统一思想、凝聚共识。经过多次实地调研摸排，充分挖掘“殷杏泰产教融合试验区”区域资源，确定项目实施范围为钟楼区邹区镇杏塘村和泰村村2个行政村，项目划定整治区面积5142亩，其中耕地面积909亩。计划总投资约5亿，实施期限3年，实施后将有效助推区域乡村振兴。

2、运笔生态修复，把整治变为精雕细琢

党建引领贯穿邹区镇全域综合整治全过程。通过“临时支部统干、党员先锋促干、干部群众联干”模式，形成辐射效应，让“党旗飘起来，党员动起来，项目快起来”，全面推动全域整治“四大工程”建设。项目明确农用地整治、建设用地整治、生态保护修复、公共空间治理4大类13个整治子项目。全部实施后，有望增加耕地数量255亩，建成耕地集中连片区474亩；提高建设用地节约集约水平，腾退建设用地322亩指标用于集中居住区建设，盘活建设用地165亩指标用于乡村一二三产业发展；提升项目区的生态水网及路网，保护生物多样性，改善乡村生态功能；面对有限的土地资源和项目资金，道路、公厕、停车场、垃圾处理设备、文化礼堂等公共设施得到了优先保障。共新建约6900米沥青路、配备300余个路灯等基础设施工程，全面提升公共空间治理成效。

临时党支部成为项目建设的“红色加油站”，引领项目建设提质增效。在实施全域综合整治过程中，始终秉持活资源、惠民生、优布局、助产业的理念，舍弃粗放型的大拆大建，实行集约型的精雕细琢，从国土空间总体规划、村庄规划中寻找乡村振兴活力，统筹开展农用地整理、建设用地复垦、生态保护修复及公共空间治理，优化农村土地利用格局，提高农村土地利用效率，探寻出一条低成本高质量的全域综合整治之路。

3、落笔民生实事，把满意绘进群众心坎

机关党员在项目推进上“挑大梁”，定期到项目涉及的村组召开党员大会和主题党日活动，重点宣讲项目基本情况，现场解答村民疑惑，同时利用“2.2”世界湿地日、“4·22”世界地球日等活动进行广泛宣传，力求把政策讲深、讲透、讲实，为项目建设铺路打好坚实的基础，搭建起政府和群众的连心桥。

项目建设启动后，充分发挥书记领头雁效应，党员先锋模范作用，专门调派业务、技术骨干，成立 “项目建设党员突击队”。队员们冲在前、干在先，当好业务“排头兵”，同时通过市、区、镇、村四级联动，确保项目在推进的各环节始终做到公开透明、依法依规并且高度尊重民意，凝聚起更广泛的党群合力。“项目建设突击队”带头开展实地考察、调研论证、入户调查、搬迁腾房等工作，有了党员先锋带头攻坚和群众的支持，搬迁工作得到高效推进，2022年初在一周内就全部完成525户20万平方米老宅搬迁签约工作，搬迁率达100%。

除了加快推动项目建设外，还大力弘扬“红色文化”，先后开展“送红色书籍到乡村”“粽叶飘香迎端午”等系列主题活动，积极鼓励村民争当村级自治 “卫生员”，充实到基层治理的力量当中，通过党员带群众，群众齐参与，从而逐步形成村民自治的局面，围绕集中居住管理和村民自治，研究确定了“五个一”（一套家庭档案、一份村规民约、一条家风家训、一个门前三包、一个实施细则）、“四必”（必联、必到、必报、必做）等自治方案。

三、成效启示

1、围绕中心工作抓党建，保证党建引领“指方向”

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，打造党员引领项目落地、引领项目布局、引领项目实施的“高质量党建生态圈”，为“殷杏泰”美丽乡村建设指明方向。项目充分挖掘区域资源，彰显区域特色，以全域综合整治为平台，以“乡村振兴、以乡助创”为核心理念，以“殷杏泰产教融合试验区”美丽乡村为主要建设目标，统筹“山水林田湖草”全要素，依托项目西侧殷村职教小镇优势，形成“一路串五片，两带连四心”的空间布局，通过“四大工程”建设，全力打造项目区北部474亩高标准农田示范区、中部2000亩教育科创区、南部2900亩美丽乡村休闲观光区，为“殷杏泰”2万余名高教师生、5000余名村民甚至城镇居民等构建生态宜居、宜游、宜业的新乡村生活共同体。

2、找准业务切口融党建，推动党建重心“往下沉”

牢固树立并落实党建与业务深度融合的理念，以党建带队伍，以业务促党建，使党建与业务同频共振、同向发力。推动出台《钟楼区邹区镇农村宅基地管理实施意见》，切实做到党建重心“沉下去”，保障群众利益“实起来”。《实施意见》明确了杏塘村和泰村村集中居住区涉及的宅基地保障对象、面积核定、审批管理等事项，解决项目区一户多宅、未发证、空挂户、外来户等历史遗留问题，并为规范全镇农村宅基地审批管理、强化农村集体依法行使所有权人的职责，保障农民合法权益，为促进宅基地节约集约和合理有序利用提供政策依据。

3、引导全民参与促党建，画好基层党建“同心圆”

在项目前期调研及方案规划阶段，支部党员积极参与村委会干部和村民代表座谈讨论，充分尊重当地农民意愿，引导当地农民积极参与，项目资金筹集通过“政府投资一点、乡贤支持一点、农户出资一点”的方式顺利解决。同时，党员干部还全程监督农房建设质量、进度，及时解决群众反映的有关问题，集中居住区建设方案切实从农民切身利益出发，以农民满意为行动标尺，让农民拥有更多的参与感、获得感和幸福感。泰村和杏塘村两个集中居住片区，共建设超过800余栋“乡村别墅”、安置人口超过3000人，现已精心打造16栋样板房和2个样板示范区，并获市委陈金虎书记点赞：“住的人幸福自豪、看得人幸福向往”，极大鼓舞了党员和群众积极性。